Planes de Zona Rural: Definición, Actuaciones y Contenido Mínimo

Definición del Plan de Zona Rural

El Plan de Zona Rural es el instrumento más adecuado para materializar la ordenación del medio rural, concretar la localización de las acciones a ejecutar y compatibilizar los diferentes tipos de actuaciones aplicables. Se elaborará un Plan por zona rural, que deberá ser aprobado por las Comunidades Autónomas (CCAA), y que recoja las actuaciones de las Administraciones competentes.

Actuaciones en los Planes de Zona Rural

Las actuaciones deben cumplir una serie de premisas y ser evaluadas en términos de sostenibilidad:

1. Premisas de Cumplimiento

Comprobar que las alternativas cumplen las siguientes premisas:

1. No comprometer la capacidad de renovación de los recursos naturales ni el desarrollo de las generaciones futuras.
2. No tener incompatibilidades ambientales (evaluación ambiental).
3. No tener incompatibilidades institucionales ni jurídicas.
4. No contribuir a la desigualdad entre hombres y mujeres.

2. Evaluación de la Sostenibilidad

Evaluar las aportaciones a la sostenibilidad de las alternativas, contrastándolas desde los siguientes puntos de vista:

• Contribución al Producto Interior Bruto (PIB) de la zona.
• Contribución al desarrollo del tejido empresarial y de la competitividad del territorio.
• Contribución al empleo.
• Contribución a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.

Contenido Mínimo de un Plan de Zona Rural

1. Caracterización de la zona rural (delimitación y clasificación, actividades económicas y empleo, infraestructuras y servicios básicos).
2. Diagnóstico de sostenibilidad.
3. Estrategia de desarrollo sostenible (objetivos operativos).
4. Directrices estratégicas territoriales de la ordenación rural de la CCAA.
5. Actuaciones necesarias (a ejecutar y a financiar en el programa, Administración General del Estado).
6. Presupuestos y financiación (Administración General del Estado y cofinanciación entre la Administración General del Estado y CCAA).
7. Seguimiento y evaluación.
8. Anexos (cartografía de la zona, antecedentes de desarrollo rural, planos de localización de las actuaciones).

Objetivos de la Política de Cohesión de la Unión Europea (2014-2020)

La Política de Cohesión establece 11 objetivos temáticos. El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) financia los objetivos con prioridad del 1 al 4.

1. Fortalecimiento de la investigación y el desarrollo tecnológico.
2. Mejor acceso y calidad de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC).
3. Mejora de la competitividad de las PYME.
4. Transición a una economía de bajas emisiones de CO2.
5. Adaptación al cambio climático y gestión de prevención de riesgos.
6. Preservación medioambiental y eficiencia de recursos.
7. Transporte sostenible y mejora de las infraestructuras de red.
8. Fomento del empleo sostenible y de la calidad, y apoyo a la movilidad laboral.
9. Fomento de la inclusión social y lucha contra la pobreza.
10. Inversión en educación y formación.
11. Mejora de la administración pública.

Marco Conceptual y Delimitación de Zonas Rurales

Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas (NUTS)

La NUTS (Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas) ha sido creada por Eurostat, la oficina estadística de las Comunidades Europeas, para ofrecer una división coherente y uniforme del territorio europeo. El nivel NUTS al cual pertenece una unidad administrativa se determina a partir de umbrales demográficos.

Definiciones de Zona Rural según Organismos y Legislación

Zona Rural según la OCDE (2005)

Definición basada en la densidad de población, estableciendo las siguientes categorías:

• Región Predominantemente Rural (PR): si más del 50% de la población de la región vive en unidades locales rurales (con una densidad inferior a 150 habitantes/km²).
• Región Intermedia (RI): si entre el 15% y el 50% de la población de la región vive en unidades locales rurales.
• Región Predominantemente Urbana (PU): si menos del 15% de la población de la región vive en unidades locales rurales.

Zonas Rurales según la Agenda 2000

Se clasifican como Zonas desfavorecidas desde el punto de vista agrario:

1. Zonas de montaña: limitación de utilizar la tierra y un aumento de los costes para trabajarla.
2. Zonas en que exista el riesgo de que se abandone el uso de la tierra y donde sea necesario conservar el espacio rural.
3. Otras zonas afectadas por problemas específicos, donde el mantenimiento de la actividad agraria sea esencial a fin de conservar y mejorar el medio ambiente, mantener el espacio natural y preservar el potencial turístico.

Zona Rural según la Ley 45/2007

• Medio rural: el espacio geográfico formado por la agregación de municipios o entidades locales menores definido por las administraciones competentes que posean una población inferior a 30.000 habitantes y una densidad inferior a los 100 habitantes por km².
• Zona rural: ámbito de aplicación de las medidas derivadas del Programa de Desarrollo Rural Sostenible regulado por esta Ley, de amplitud comarcal o subprovincial, delimitado y calificado por la CCAA competente.
• Municipio rural de pequeño tamaño: el que posea una población residente inferior a los 5.000 habitantes y esté integrado en el medio rural.