Temas 3 y 4: Definición y Orígenes de la Política Social

La política social tiene su primera definición en el siglo XIX, de la mano de Robert von Mohl en 1845. Se presenta bajo caracteres neoliberales, de socialismo real y de socialdemocracia (ya sea moderada o radical), siempre ligada al concepto de Estado de Bienestar.

Surgimiento y Conceptos Fundamentales

La política social surge de la convergencia de varios factores: el concepto de Estado Social, la idea del Estado de Bienestar, la concepción liberal del orden social y la economía, así como las concepciones socialista y socialdemócrata. El término Estado Social apareció en 1949 en la Ley Fundamental de la República Federal Alemana. El Derecho del Estado Social nació de la difícil unión entre el Estado y la Sociedad.

Según García Pelayo, el Estado Social busca hacer efectivos los valores del Estado democrático y de derecho. Define el servicio vital (Estado vital) como aquel que está dominado y puede ser controlado, mientras que lo efectivo es aquello que no se puede controlar, surgiendo así la menesterosidad social.

Estado de Bienestar y Política Social

El Bienestar es una forma específica del Estado Social. Los objetivos principales del Estado de Bienestar (E.B.) son:

• Pleno empleo.
• Servicios sociales universales.
• Asistencia social.

Corrientes de Pensamiento

Existen dos grandes corrientes en la Política Social y la Economía: el liberalismo y el socialismo. Desde una perspectiva neoliberal, se busca reequilibrar la política social basándose en el mérito, la productividad, la profesionalidad y la igualdad de oportunidades.

Impulso Socialdemócrata

El impulso socialdemócrata a la política social se divide en la lógica de la planificación total (hasta 1989) y la lógica socialdemócrata europea. Según Walker, las políticas sociales determinan la distribución de recursos, el estatus y el poder entre los grupos.

Modelos de Política Social

1. Modelo de Caridad: Enfocado en ayudar a la pobreza con un fuerte componente ético.
2. Garantía de Control Social: Asegura condiciones de vida con participación del Estado y un componente interesado.
3. Mecanismo de Producción Social: El Estado reproduce las condiciones materiales de trabajo (enfoque marxiano).
4. Realización del Derecho Social de Ciudadanía: La política social se extiende a la totalidad de la sociedad.

Clasificación de Wilensky y Lebeaux

• Residual: Utiliza dos canales (mercado privado y familia). Las instituciones sociales solo intervienen de forma temporal cuando estos fallan.
• Adquisitivo-Ejecutivo: Las necesidades básicas se satisfacen según el mérito, el bienestar y la seguridad.
• Institucional-Redistributivo: Las instituciones públicas atienden las necesidades de forma integral.

Otras Perspectivas

• Formalista: Se interesa principalmente por el resultado.
• Normativo: Prescribe y constata la discrepancia entre lo normal y el resultado obtenido.
• Materialista: Analiza el resultado de la política social partiendo de las relaciones sociales de clase y poder.

Pilares de Futuro

1. Futuro del Estado de Bienestar: Definir sus dimensiones, alcance y perspectivas.
2. Legitimidad de las necesidades sociales.
3. Vinculación entre bienestar individual y público: La relación entre lo privado y lo público muestra la viabilidad del ordenamiento social.
4. Limitaciones de la economía social de mercado: Exigencias de productividad para que la política social pase a ser productiva.
5. Nuevo papel de la familia: La familia es la vía natural para canalizar y satisfacer las necesidades del individuo, haciendo frente a desviaciones que pondrían en peligro el orden.
6. Nueva consideración del individualismo: Especialmente en la vejez.
7. Nuevo Estado Provisor, legislador e inspector: Atender situaciones donde fallan los mecanismos del mercado mediante una lógica racional, burocrática y administrativa.

Objetivos e Ideología del Estado de Bienestar

El objetivo del Estado de Bienestar es colectivo, destacando las propuestas de Keynes y Beveridge.

Aspecto Ideológico

• Tradición Individualista (Hobbes): Los derechos individuales sirven para satisfacer intereses propios. El bienestar es sinónimo de placer ligado al individuo. La democracia liberal sostiene este modelo donde el Estado participa en la economía. Sus valores son: libertad, propiedad individual, seguridad jurídica y participación.
• Tradición Socialista: El individuo es miembro de la sociedad y existe igualdad política y económica. La desigualdad es vista como lucha de clases e injusticia social. El Estado de Bienestar se basa en la acción social, la solidaridad y la igualdad. El bienestar solo es posible en una situación de justicia social con actitudes altruistas.

Fases del Estado de Bienestar

1. 1870-1920 (Experimentación): Las leyes de pobres dan paso a los seguros obligatorios.
2. 1920-1940 (Consolidación): Tras la Primera Guerra Mundial, aumenta la actividad estatal para garantizar seguridad y reducir la desigualdad.
3. 1950-1969 (Expansión): Época de la economía keynesiana con crecimiento de producción, consumo y trabajo. Aumento de las ayudas sociales.

El Estado de Bienestar en la Posguerra

En Alemania y Gran Bretaña se promulgan leyes para ayudar a los trabajadores y frenar la pobreza. Las condiciones para su consolidación fueron:

• Crecimiento económico: Intervención estatal en consumo y bienestar.
• Plan Marshall (1947): Programa para reconstruir Europa.
• El Boom (1950-1973): Crecimiento económico con bajo desempleo e inflación modesta. La redistribución se convierte en el objetivo del Estado Social socialdemócrata.

Estabilidad Política y Cultura

Tras la derrota de los regímenes totalitarios, se defendió la democracia como un sistema protector de la propiedad y las libertades. Se buscó una síntesis entre libertad económica e igualdad social a través de tres campos: servicios públicos, política de créditos y deducciones fiscales. Se optó por una tercera vía entre capitalismo y socialismo.

Teóricos Relevantes

• Richard Titmuss: Divide los servicios de bienestar en tres: bienestar social, fiscal y ocupacional (seguridad social). Considera que la política social debe ser integradora frente a la desigualdad del mercado.
• Myrdal y Goodin: Defienden la responsabilidad de extender el bienestar y proteger al débil frente a la explotación de los miembros vulnerables.
• T.H. Marshall: Define los derechos de ciudadanía en tres etapas: civiles (siglos XVII-XVIII), políticos (siglo XIX) y sociales (seguridad). El objetivo es asegurar una renta mínima y servicios universales para afrontar contingencias.

Modelos según Grado de Institucionalización

1. Modelo Residual: Derechos escasos, se ignora el bienestar fiscal y ocupacional. Valores de independencia personal y autonomía.
2. Modelo Industrial: Instituciones sociales proveen educación, salud y seguridad social (vinculado al liberalismo de mercado).
3. Modelo Institucional-Redistributivo: El bienestar social es una institución básica con servicios universales (Socialdemocracia).

Clasificación de Mishra

• Modelo Diferenciado: Política y economía separadas; el sector público es protagonista (utilitarista liberal y socialdemócrata).
• Modelo Integrado: Social y economía funcionan relacionados. Objetivos: pleno empleo, servicios sociales y asistencia social.

Temas 7 y 8: Orígenes y Evolución del Estado de Bienestar Español

Tras la muerte de Franco, la Constitución de 1978 supuso el reconocimiento de los derechos sociales y el concepto de ciudadanía.

Evolución Política

• Años 80 (PSOE): Principios de libertad, igualdad y justicia. Organización en tres niveles: estatal, autonómico y local. Ingreso en la Unión Europea (1986).
• 1996-2004 (PP): Medidas de reducción de gasto público, privatización de servicios y desregularización del mercado laboral.
• 2004-2011 (PSOE): Avances en derechos sociales, destacando la Ley de Autonomía Personal y Atención a personas en situación de dependencia (2006).

Crisis Sistémica de 2008 y Austeridad

La crisis provocó un incremento del desempleo, la pobreza y la exclusión social. En 2011 se reformó la Constitución para priorizar la estabilidad presupuestaria. El mandato de austeridad (2012) trajo recortes que afectaron los pilares del bienestar, especialmente la Ley de Dependencia. El modelo español mantiene un carácter familista, donde las redes informales y las familias son el apoyo central ante la crisis.

El Modelo Asistencial Franquista y el Tardocorporatismo

Características del Modelo Franquista

1. Gasto social insuficiente.
2. Financiación directa por patronos y asalariados.
3. Beneficios ligados al principio de mantenimiento de ingresos.
4. Inadecuada nivelación vertical.
5. Inexistencia de una renta mínima universal.
6. Escaso nivel de desmercantilización social.
7. Desarrollo insuficiente de los servicios sociales.
8. Generalización de subsidios al sector privado.
9. Cobertura reducida para desempleados.
10. Seguridad Social como sistema coercitivo de ahorro.

Modelo Tardocorporatista y Descentralización

Se busca la superación de las prácticas corporatistas mediante la articulación del movimiento sindical con iniciativas sociales. La Constitución de 1978 otorgó la competencia de asistencia social a las Comunidades Autónomas, asumiendo estas y los ayuntamientos la creación de servicios sociales. Actualmente, se camina hacia relaciones mixtas entre el Estado, el mercado y el asociacionismo altruista (ONGs) para superar trabas burocráticas.