Lección 10. PÚBLICA regulación económica
1. Conceptúe y caracteriza la regulación económica pública
Se califica como regulación el conjunto de potestades que utilizan los poderes públicos para incidir en el ejercicio de actividades en los diferentes sectores, se trata de un espectro heterogéneo de técnicas que abarcan tanto como potestad normativa, como potestades de intervención directa o de control. Su estudio se suele calificar como Derecho público económico, aunque parte de la doctrina lo califica como Derecho administrativo económico. Un aspecto esencial de la actividad de regulación es el reparto competencial, por otro lado, tenemos, potestades y técnicas administrativas transversales u horizontales.
2. los principios de regulación económica que público Enumere y explique brevemente el principio de proporcionalidad
Son el principio de no discriminación, cooperación, confianza mutua, necesidad, proporcionalidad, eficacia, simplificación de cargas y el de transparencia.
El principio de proporcionalidad forma parte del elemento ideológico del acto administrativo, y determina que, si existen diferentes maneras para conseguir una misma finalidad se utilizará la menos restrictiva, motivando su necesidad, justificando su adecuación y evaluando periódicamente sus efectos y resultados. El principio se manifiesta también en los ámbitos económicos y locales. También se aplica en el proceso normativo, y cuando alguna norma restringe algún derecho fundamental se somete a un juicio de proporcionalidad valorando, la idoneidad, la necesidad y la proporcionalidad en sentido estricto.
3. Enumera los principios de regulación económica pública que conozca y explique brevemente el principio de precaución
Se trata de un principio que condiciona la intensidad de las medidas de intervención administrativa, y es que, entra en juego cuando existe una incerteza científica delante de riesgos derivados de la técnica. Mediante un mecanismo de evaluación de riesgos se ponderan los posibles daños a la ciudadanía, por otro lado, esta situación puede dar lugar la responsabilidad administrativa.
4. Enumera los principios de regulación económica pública que conozca y explique brevemente el principio de unidad de mercado
Este principio nace a raíz de que sin las mismas condiciones de igualdad básicas de ejercicio de la actividad económica no es posible conseguir en el mercado nacional el grado de integración que debe tener, por eso el Estado se apodera de un instrumento de ordenación económica. Se suprimen y simplifican licencias administrativas en diferentes sectores como servicios y comercio, haciendo que se pueda ejercer dicha actividad por todo el territorio nacional con un título habilitantes obtenga donde se obtenga. Esta medida ha recibido muchas críticas por invadir las competencias autonómicas. Al final se crea un Consejo para La Unidad de Mercado, donde pueden presentarse reclamaciones en caso de cualquier operador económico crea que se han vulnerado sus derechos, si tras la resolución no está satisfecho puede acudir a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. Decir que estos procedimientos son alternativos a los recursos ordinarios
5. Regulación económica y reserva de ley: distinción entre delimitación y privación de derechos
La delimitación de un derecho es una modulación en el ámbito y condiciones de su ejercicio que se derivan de su propio abastecimiento y naturaleza, se trata por tanto de trazar unos límites al ejercicio del derecho que pueden traer a causa dos fundamentos diferentes, uno intrínseco y otro extrínseco. Sin embargo, la limitación de un derecho es una restricción del derecho que incide en su contenido esencial, es decir, se trata de una verdadera ablación a su núcleo esencial, que se ve total o parcialmente invadido, de modo que las limitaciones se deben acordar mediante ley cumpliendo unos requisitos.
6. tipos de limitaciones y criterios de delimitación del derecho de propiedad
El derecho de propiedad se refiere a un espacio inmune a la acción del poder público y las facultades de las que el propietario goza. La constitución determina que la función social sea un límite intrínseco, de modo que la función social no contrae el derecho, sino que lo delimita, basándose en leyes sobre protección ambiental, conservación del patrimonio legislación agraria… Sin embargo, hay una serie de limitaciones derivadas de la naturaleza específica del propio derecho que pueden suponer lo siguiente: límites a los titulares, cargas, limitaciones modales y servidumbres legales. De modo que para marcar la diferencia entre limitación y delimitación se deben usar unos criterios: el formal, cuando se trata de una carga general a toda la población, y el material, donde se valoran las limitaciones teniendo en cuenta diferentes argumentos, como la teoría del sacrificio especial, del justo equilibrio o la privación de ciertas facultades dominicales.
7. Caracteriza volatilidad normativa y el deber de adaptación en el contexto de la legislación pública de sectores económicos
La volatilidad es la característica principal de la regulación económica actual, debido a los cambios continuos a los que estamos expuestos, así que las disposiciones quedan obsoletas y surge la necesidad de modificar y adaptarse a los nuevos requerimientos. Esto obliga a que los sujetos pasivos se tengan que adaptar también sin poder exigir indemnizaciones, sí que dejan en cambio un término de adaptación para su incorporación al nuevo marco normativo. Esto, igualmente supone un problema, el llamado riesgo regulatorio, que se da cuando las expectativas de los inversores se frustran por los cambios normativos, y da lugar a los conflictos con los principios de seguridad jurídica y confianza legítima.
8. tipos de planificaciones en el campo de la legislación pública de sectores económicos
La planificación es una técnica administrativa mediante la cual se pretende programar y racionalizar las actuaciones que se desarrollarán en un ámbito determinado de ordenación. Pueden ser tres tipos:
- Planes vinculados exclusivamente por la administración: su finalidad es la de programar y articular acciones administrativas
- Planes parcialmente vinculados por la ciudadanía: suelen dirigirse a regular y racionalizar los recursos del sector eléctrico, telecomunicaciones…
- Planes enteramente vinculados: aquellos que tienen la consideración de normas en sentido estricto y por tanto vinculan con carácter general tan al sector público como al privado.
9. normalización en el ámbito público la ley la reglamentación sectores de la economía: concepto y fines
Se define como normalización el proceso destinado a elaborar unos elementos de referencia (normas), con la finalidad de ordenar los diferentes comportamientos que se presentan de manera repetitiva en las relaciones sociales. La estandarización se debe regir por unas reglas técnicas con la finalidad de: Individualizar un sistema, verificar su calidad, controlar su seguridad y permitir la compatibilidad de productos en el mercado.
11. Enumere los entes que conforman la infraestructura organizacional del Reglamento técnico en el ámbito de la legislación pública de sectores económicos
Podemos encontrar los organismos de normalización que tienen la tarea de desarrollar las actividades relacionadas con la elaboración de normas. Las entidades de certificación encargadas de certificar que los productos cumplen las normas técnicas. Las entidades de control que verifican el cumplimiento de las reglamentaciones, divididas en tres: laboratorios de ensayo, laboratorios de calibraje industrial y entidades auditoras y de inspección. Y por último las Entidades de acreditación que se les atribuye la función de reconocer la competencia técnica de una entidad de certificación.
12. Enumere y conceptúe brevemente los elementos estructurales de los mercados regulados por el derecho público de los sectores económicos reglamentarios
En primer lugar, tenemos al elemento Regulador, que es una autoridad que asume funciones de supervisión y control de todos los mercados y sectores económicos, actualmente todos los organismos reguladores están unidos en la CNMC. En segundo lugar, tenemos el elemento Operador, que son empresas o entidades bajo las normas de la Administración que operan en el mercado al lado de las empresas privadas. Y, por último, tenemos el elemento de las infraestructuras en red, infraestructuras que pueden ser utilizadas por todos los operadores a cambio de un peaje o tasa, infraestructuras donde la titularidad y la prestación la realizan entes diferentes.
13. establece quienes constituyen el elemento subjetivo de la regulación y caracteriza cada uno de ellos
– Los modelos de agencias: se pretende con su organización y composición que s eles confiera una posición neutral frete a los intereses del gobierno y los operadores, la más importante es la CNMC. – Autoridades reguladoras de ámbito territorial limitado: son entidades con personalidad jurídica propia orientadas al ejercicio de sus cometidos específicos de regulación. – Autoridades reguladoras de la organización administrativa ordinaria: son órganos integrados en la estructura organizativa, sus funciones reguladoras se les atribuyen para separar la regulación de la gestión. – Entidades reguladoras privadas: se les atribuye un poder de regulación en áreas o circunstancias concretas. – Operadores: son sujetos privados que desarrollan actividades sujetas a la actividad administrativa de regulación. – Usuarios: son las relaciones entre sujetos privados bajo las normas del derecho público.
14. Caracteriza brevemente los poderes de regulación establecidos por el derecho público regulatorio del sector económico
Las instancias reguladoras disponen de potestades diversas para conseguir sus cometidos, como, de inspección, sancionadoras, normativas… Las más importantes son: La atribución legal, los poderes implícitos y relaciones especiales de sujeción, y las potestades orientadas a la obtención de información y al reconocimiento de los mercados.
15.-Conceptue los dos ejes de la regulación de los sectores y servicios económicos de interés general y señala las determinaciones y acciones que cabe destacar dentro de cada uno de ellos
Por un lado, tenemos el eje vertical que articula las relaciones entre autoridad reguladora, operadores y usuarios. Entre las determinaciones y actuaciones del eje vertical podemos encontrar: – La fijación e imposición a los operadores de obligaciones de servicio público. – la protección de usuarios. – la fijación de referencias sobre precios, tarifas o estándares de calidad y seguridad.
Y por el otro, el eje horizontal, al que se le pretende transmitir mayor potencia porque su objetivo principal es el de mantener una competencia entre operadores. Entre sus determinaciones y actuaciones podemos encontrar: – El financiamiento de las obligaciones de servicio público. – Regulación de acceso a redes y al uso de infraestructuras. – Regulación de interconexión de redes entre operadores. – las técnicas de conocimiento y evaluación de los mercados regulados. – La creciente relevancia de las infraestructuras y el dominio público como título de regulación.